在人民当家作主的社会主义民主政治体系中，人大代表依法提出议案，是代表人民行使国家权力的重要途径，也是推动社会发展、反映民生诉求的重要机制。一份规范的议案从酝酿到最终落地，需遵循一套严谨的法定流程。掌握这些流程对于人大代表有效履职至关重要。以下详细说明议案提交的关键流程和核心步骤：

 

一、充分酝酿与前期准备（核心基础）

​​深入调研，精准选题：​​

人大代表需深入选区基层、基层单位、相关群体，通过走访、座谈、问卷调查、查阅资料等多种形式，广泛倾听和汇集各方的意见、建议与呼声。

从普遍性、典型性的问题中，筛选出关系区域经济社会发展、重大民生福祉、法律法规完善或制度性优化等的重大问题作为议案选题方向。

选题需确保符合本级人民代表大会的法定职权范围（属本级职权范围内）。

​​扎实准备，奠定基础：​​

​​学习法规政策：​​ 熟悉《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法规中关于议案的规定，明确法律要求、形式规范、时限要求。

​​收集详实资料：​​ 针对选题，广泛收集相关背景信息、数据资料、案例证据、国家相关法律法规及政策依据等，确保掌握情况全面、客观、准确。

​​进行可行性论证：​​ 初步思考拟解决问题的方向、路径、方案建议及其可行性、必要性。

​​研究撰写规范：​​ 学习掌握议案的标准格式要求（如案由、案据、方案等要素）和用语规范。

 

二、正式撰写规范议案（呈现核心内容）

​​严格规范格式：​​ 按人大规定模板完整填写议案纸张（或电子系统）首页的必填项目（如标题、类别、是否密级等）。

​​清晰表述案由：​​ 精炼概括议题核心，开宗明义指出所要解决的问题。

​​充分阐明案据：​​ 这是议案核心组成部分。需条理清晰、有理有据地陈述：

问题的性质、现状、严重程度及影响范围。

产生问题的深层原因剖析。

现行相关法律法规、政策依据及存在的不足或执行中的问题。

解决问题的迫切性与重大意义（符合国家大政方针或本地发展需求）。

​​提出具体方案：​​ 针对所提问题，明确提出具体、可行、具有操作性的解决对策、建议或措施。方案应尽可能包含：

建议制定、修改或废止哪项具体法律法规。

建议授权哪个具体机关研究办理。

要求有关机关作出何种决定或采取何种措施。

实施途径、步骤或具体要求。

​​规范用语与署名：​​ 提案文本要求条理清晰、逻辑严密、语言精练准确。最后必须由领衔代表亲笔签名确认（纸质版）或在电子系统中确认提交。

 

三、征集代表联名（法定人数要求）

​​理解层级要求：​​ 不同层级人大对议案联名代表人数要求不同（例如：县级人大通常要求县人大代表10人以上联名，市级为市级代表10人以上，省级为省级代表30人以上，全国人大为全国代表30人以上）。务必确保达到本级人大法定的联名人数下限。

​​沟通说明争取支持：​​ 领衔代表需主动与其他代表充分沟通，详细介绍案由、案据和解决方案，清晰阐明议案的意义和价值，争取理解和支持。

​​获得联名附议：​​ 同意联名的代表需在议案原件上亲笔签署姓名及代表证号（使用人大专用签名单时在对应位置亲笔签名），表明对该议案的支持。每位联名代表均应审阅议案内容。

 

四、准时提交议案（把握法定时限）

​​严守截止日期：​​ 各次人大会议均在《会议日程》或《议案提出注意事项》中明确规定议案提交的起始日期和截止日期（通常在大会议程确定后即公布）。代表必须严格遵守截止时间（一般为会议开幕后某日内），逾期将不予接收或转为建议、批评和意见处理。

​​按规定渠道提交：​​ 将填写完整、联名签名齐全的正式议案文本或电子文档（如有相关电子系统），通过大会秘书处或其下设的议案组（议案审查委员会秘书组）指定的专门渠道提交（例如指定接收地点、专用系统入口）。切勿私下递交。

 

五、大会秘书处接收与初核

​​清点登记归档：​​ 大会秘书处议案组将对按时提交的议案进行详细清点、编号并登记在册。

​​要件形式审查：​​

核查是否达到法定联名代表人数要求。

检查议案要素（案由、案据、方案、签名等）是否齐全。

核实填写格式是否规范、清晰。

确认是否符合提交时间规定。

初步判断是否符合本级人大职权范围。

​​对不符合要求的处理：​​ 对要件严重缺失、明显超越本级人大职权范围或超过截止时间的，可能作为“议案处理意见”退回给领衔代表。此类情况常建议改为“建议、批评和意见”（简称“建议”）或在下一次会议重提。

 

六、议案审查委员会审核（法定程序核心环节）

​​组建专门机构：​​ 人民代表大会在正式召开前依法选举成立由代表组成的“议案审查委员会”。

​​进行实质性审议：​​

委员会对经秘书处初核后提交的议案进行逐一审议。

重点审视：议案内容是否符合国家法律法规和方针政策；是否属于本级人大的法定职权；提出的问题是否具有普遍性和重要性；解决方案是否具备合理性与可行性；相关论证和数据依据是否充分可靠。

委员会将就拟处理意见进行充分讨论、表决。

​​提出处理意见报告：​​ 委员会形成“关于代表议案审查意见的报告”，对每件议案提出明确的处理建议：

​​“立案”处理：​​ 认为议案符合全部法定要求且具有重要价值，建议列入本次大会会议议程正式审议。

​​“不立案”处理：​​ 对基本符合要求但暂不适合在本次大会议程审议的议案（如内容涉及长远规划、需进一步调查研究），常建议转为建议处理，由相关国家机关按代表建议的规定程序研究办理并答复代表。

委员会对每件议案的处理结果（立案与否或转为建议）均须详细说明理由。

​​提交大会主席团审定：​​ “议案审查报告”草案需提交本次大会主席团进行审议并通过最终决定。

 

七、大会审议、表决与交办实施（最终步骤）

​​主席团审议决定：​​

主席团正式审议议案审查委员会提交的报告。

对委员会的处理意见（主要是立案建议）进行最终确认。

讨论决定哪些立案议案可列入本次大会正式议程进行审议（有时提案数量大，主席团需筛选）。

​​列入议程与大会审议：​​

主席团将通过纳入正式议程的议案提请大会全体会议。

在全体会议上，大会听取议案内容宣读（或印发议案文本供审阅）。

代表们分组或联组讨论，充分发表意见、建议。领衔代表可阐述提案情况。

相关国家机关负责人就议案涉及问题应列席会议听取意见并解释说明。

​​大会表决：​​ 在充分审议基础上，大会对所审议的议案进行正式表决（通常以全体代表的过半数同意方可通过）。

​​形成决议：​​ 经表决通过的议案成为人大的“决议”或“决定”，具有法定约束力。

​​明确主办机关：​​ 决议、决定中（或主席团在报告中）明确指定负责具体研究、实施和执行议案解决方案的国家机关（如政府及其部门、法检两院）。

​​交办落实：​​ 大会闭幕后，人大常委会办事机构负责将决议（或按决议形成的任务）正式交由指定的承办机关办理。

​​承办机关执行与答复：​​

承办机关需认真研究人大决议（交办议案核心内容），依法制定具体实施计划或措施。

对于立案前已转为建议处理的议案（虽未在本次大会形成决议），也需按代表建议办理规定，在法定时限内（如六个月）认真调查研究，将办理结果与落实情况书面答复领衔代表和联名代表，并报人大常委会相关机构备案。

​​人大跟踪监督：​​ 人大常委会及其相关专委负有对议案办理情况进行后续跟踪、检查、监督的责任，并通常会在下次人代会上报告过去一年议案的最终办理结果。

 

常见误区与温馨提示

​​议案 ≠ 建议：​​ 议案属法定特殊程序事项，门槛高、涉及重大公共事务并期待形成人大决议，而建议则反映广泛诉求但处理程序相对简洁明确。

​​避免超管辖权：​​ 确保议案内容属本级人大管辖范围，避免越权提议案。

​​内容务实精炼：​​ 聚焦重点突出问题，避免泛泛而谈。案据与方案力求详实清晰。

​​严守截止时间：​​ 错过提交期限即失去作为议案进入审查资格。

​​重视沟通调研：​​ 闭会期间深入调研、沟通联络是提升议案质量基础。

 

掌握议案提交的全流程标准操作，既反映人大代表的扎实履职能力，也是践行民主法治的根本要求。清晰规范的流程有助于推进决策科学化与民主化水平，使人民代表大会制度在实践中发挥更强大的治理效能。

 

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